在今日（3月13日）举行的第十三届全国人民代表大会第一次会议上，《国务院机构改革方案（草案）》犹如一个重磅炸弹引起了社会各界的反响。

据悉，该改革方案将国务院正部级机构减少8个，副部级机构减少7个。除国务院办公厅外，国务院设置组成部门26个。其中，组建全新的国家市场监督管理总局这一条与化妆品行业息息相关。

三局合并，新组建国家市场监督管理总局

国务委员王勇在关于国务院机构改革方案的说明中表示，将新组建国家市场监督管理总局，且不再保留国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局、国家食品药品监督管理总局。

方案提出，将国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局、国家食品药品监督管理总局的职责，国家发展和改革委员会的价格监督检查与反垄断执法职责，商务部的经营者集中反垄断执法以及国务院反垄断委员会办公室等职责整合，组建国家市场监督管理总局，作为国务院直属机构。

王勇介绍，国家市场监督管理总局的主要职责是负责市场综合监督管理，包括统一登记市场主体并建立信息公示和共享机制，组织市场监管综合执法工作，承担反垄断统一执法，规范和维护市场秩序，组织实施质量强国战略，负责工业产品质量安全、食品安全、特种设备安全监管，统一管理计量标准、检验检疫、认证认可工作。

值得关注的一点是，国家质量监督检验检疫总局的出入境检验检疫管理职责和队伍将划入海关总署，保留国务院食品安全委员会、国务院反垄断委员会，具体工作由国家市场监督管理总局承担。

同时，国家认证认可监督管理委员会、国家标准化管理委员会职责划入国家市场监督管理总局，对外保留牌子；不再保留国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局、国家食品药品监督管理总局。

用一句话概括即是：国家工商总局、质检总局、食药监总局等机构的职责整合进了新组建的国家市场监督管理总局。

业内：市场监管更严、企业运营成本降低

可以看到，优化政府机构设置和职能配置，实现一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责成为本次《国务院机构改革方案（草案）》的基本逻辑。

对于此次改革方案，广东省日化商会秘书长余雪玲表示，虽然具体的内容还没出来，但可以大胆预测，改革与所有跟市场有关的行业都有影响，而且是利好方面的影响，化妆品行业也不例外。

她指出，“三局合一”后化妆品企业只需要面对一个总监管部门，符合业务“归口管理”原则，这样能够减少重复、多头管理，利于各个细分部门的各司其职。

余雪玲还表示，作为政府职能的转变关键环节，审批流程简化、加大市场事中事后的监管是上一届政府的主推方向。但由于各种原因，化妆品行业并没能实现审批流程简化，反而是越来越复杂，希望这次改革能真正落实这一点。

据中国新闻网分析，从表面上看，此次改革解决了市场主体面临多头多层重复执法的问题；从深层次看，国家市场监督管理总局这一全新机构的设立，是对政府机构职能转变的深化。

业内有声音称，相较于曾经依靠行政审批“过滤”不合格企业的老办法，在商事制度等一系列改革后，中国市场监管已经呈现出通过提供信息公示、反垄断等服务，来护航公平竞争、优化营商环境的新风格。这意味着，未来化妆品行业的市场监管会更严格。

一位化妆品从业人士也称，从小处足见大方向。此次国家质量监督检验检疫总局的出入境检验检疫管理职责和队伍划入海关总署，化妆品企业的审批流程有简化趋势，企业运营成本也有望降低。

此次提请的大会审议的国务院机构改革方案（草案），将在3月17日的人民代表大会第五次全体会议上表决。化妆品行业将迎来怎样的变化？品观网（pinguan.com）会持续跟踪。