日前，广州市市场监督管理局开出一张罚单，称中美杜克（广州）护肤研究中心（以下简称“中美杜克”）因作引人误解的商业宣传，被罚21万元。
上述“行政处罚决定书”指出，中美杜克违反了《中华人民共和国反不正当竞争法》规定的“经营者不得对其商品的性能、功能、质量、销售状况、用户评价、曾获荣誉等作虚假或者引人误解的商业宣传，欺骗、误导消费者”，其行为与《中华人民共和国反不正当竞争法》相悖。
实际上，“作虚假或引人误解的商业宣传”一直是化妆品行业违法“重灾区”，监管部门也屡次对违法企业开出罚单，但为何这一行为屡禁不止？
“这或许与虚假宣传的违法成本太低有关”，某业内人士告诉化妆品观察，“企业挣得多，罚得少，不怕罚”。
被罚21万，产品宣传迎来最严监管？
国家企业信用信息公示系统显示，中美杜克成立于2018年，其经营范围内含有化妆品制造、批发、零售等。日前，中美杜克触犯了公平交易违法行为，因此被广州市白云区市场监督管理局处以21万元罚款。
广州市市场监督管理局在“行政处罚决定书”中表示，2011年底，根据举报，其对中美杜克进行检查。经查，中美杜克编撰了包含“分解皮肤基底曾激素炎症”、“分解皮肤基底层激素炎症”、“修复皮脂膜”、“修复受损组织和细胞”、“提高免疫力，代谢功能”、“巩固修复角质层”等内容话术指南文档，提供给员工使用，以达到宣传并销售其所经营化妆品的目的。
然而，中美杜克旗下所售的“臻颜密码寡肽表皮修护原液”、“天使修复霜”、“舒缓修护精华液”、“臻颜密码舒颜美容液”、“皙纯雪初美容液”等产品，均属于普通化妆品，并不具备上述宣称功效。
同时，在这一宣传行为中，中美杜克组织员工在经营场所通过其提供的手机及微信号向消费者进行一对一销售时复制或重组上述内容并发送给消费者，是有组织且针对不特定消费者的商业宣传行为，应当认定为商业宣传行为。
综合以上两点，广州市市场监督管理局认定中美杜克构成了对其所销售的化妆品的功能作引人误解的商业宣传的违法行为，违反了《中华人民共和国反不正当竞争法》，对其处以21万元罚款，并责令其停止使用引人误解的商业宣传。
化妆品观察发现，“一对一”是中美杜克进行产品销售的卖点之一。进入“中美杜克肌肤研究”小程序，可看到“专业定制舒敏方案 一对一指导舒敏”的宣传，当根据系统提示完成皮肤自测，会出现“领取一对一舒敏方案”按键。但当点击该按键后页面显示“无法打开中美杜克肌肤研究”。
在中美杜克旗下美妆品牌欧兰素的淘宝官方企业店内，销售着原液、面膜、精华液、卸妆水、洗发水等十数款产品，单品售价在150—400元之间。销量排名第一的“欧兰素皙纯雪初美容液”售价158元，月销82单，销售页面上也标注有“官方美容导师一对一指导使用”。化妆品观察依标注咨询其客服，但只收到“早晚使用”四字回复。
值得一提的是，中美杜克此次被查处的宣传行为，均为通过员工进行的线下宣传，被判定违法，也就说明员工日常销售行为，也已在监管之列。
此前，广东嘉梦化妆品有限公司、广州肌后生物科技有限公司，都曾通过在微信公众号发布虚假宣传广告受到处罚；某化妆品公司的员工为了销售产品，在其个人微信朋友圈发布的广告被判定为虚假宣传，导致该公司被处以10万元罚款。
种种行为表明，企业以及员工任何有关产品的“不当”宣传，都有可能导致企业被罚。
平均每起违法案件罚款1.17万元
实际上，类似中美杜克这样进行虚假宣传的化妆品企业不在少数。公开报道显示，仅在2021年便有20家化妆品企业因虚假宣传受到处罚，其中不乏雅诗兰黛、丝芙兰、科蒂等知名美妆企业。
虚假宣传甚嚣尘上，为了防范这类事件，监管部门也陆续出台多部相关法律法规。《化妆品功效宣称评价规范》、《禁止网络不正当竞争行为规定（公开征求意见稿）》、《互联网广告管理办法（公开征求意见稿）》等，都对化妆品宣称进行了规范。但违法行为依然时有发生，原因或许正如上述业内人士所说。
此外，据公开报道，2021年因虚假宣传受到处罚的20家化妆品企业，罚款金额累计达516.83万元，其中有238万元的罚款都来自雅诗兰黛这一家企业。这也就是说，因虚假宣传被罚的19家企业罚款金额共计278.83万元，平均每家企业罚款金额不足15万元。
在业内人士看来，化妆品企业因虚假宣传被罚的金额大多不高，“雅诗兰黛这么高的罚款在业内是不多的”。实际上，纵观出现在美妆行业中的各类违法行为，其处罚金额大多不高。
日前，国家药品监督管理局发布了《药品监督管理统计报告（2021年第三季度）》，报告显示，2021年前三季度共查处化妆品案件12969件，罚款金额为13739.9万元，没收违法所得金额1418.16万元。平均每起违法案件罚款1.17万元。
“作虚假或引人误解的商业宣传是个‘低风险高回报’的行为”，某业内人士告诉化妆品观察：“一般来说，这种宣传所带来的销售成果都比较可观，如果没被监管部门发现，那商家可以继续通过这种方式挣钱；如果被举报或者被查处了，罚款的金额跟销售金额相比也不值一提，商家也还是赚了。”
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