罚款531.8万！
日前，广州市白云区市场监督管理局开出一张“巨额”罚单，这也是《化妆品监督管理条例》（下称新条例）实施以来，该局查处化妆品违法违规行为开出的最大罚单。
据披露，广州波菲尔生物科技有限公司（下称“广州波菲尔”）未取得《化妆品生产许可证》从事化妆品生产活动，涉案产品货值超20万，被广州市白云区市场监督管理局处以罚款5318025元。
“处罚合理，几乎是顶格处罚。”多位业内人士表示，这次处罚有理有据，或为新条例实施以来监管层在全国范围内开出的最大罚单。
无证生产化妆品
被罚531.8万元
据行政处罚决定书，广州市白云区市监局于2023年3月13日对广州波菲尔涉嫌未取得《化妆品生产许可证》从事化妆品生产经营活动的违法行为进行立案调查。
经查明，广州波菲尔于2022年5月1日起租赁广州市白云区平沙路14号平沙创意园C栋402房开展经营活动，于2022年5月15日起在抖音店铺“波菲尔旗舰店”销售“波菲尔甲油胶”，但其未能提供所销售产品的合法来源，亦无法证实所售产品为自己生产。
广州波菲尔在未取得《化妆品生产许可证》的情况下从事化妆品生产活动，起始时间未知，至被调查时止，现场生产及存放涉案化妆品“波菲尔甲油胶”（15ml/瓶）共计21500瓶。根据抖音平台的销售记录，广州市白云区市监局认定涉案化妆品“波菲尔甲油胶”售价为每瓶9.7元，总涉案货值金额为208550元。
广州市白云区市监局在向广州波菲尔送达《行政处罚听证告知书》时，也颇为曲折，不是因收件人名址有误/不详且无法联系收件人被退回，就是因拒收被退回。
因广州波菲尔涉案产品数量较多，涉案产品货值较大，根据《广州市市场监督管理部门规范行政处罚自由裁量权规定》第十六条第（一）项的规定，广州市白云区市监局依法从重处罚。
广州市白云区市监局认为，广州波菲尔未取得《化妆品生产许可证》从事化妆品生产活动的行为，违反了《化妆品生产经营监督管理办法》第五条的规定。根据《化妆品生产经营监督管理办法》第五十七条、《化妆品监督管理条例》第五十九条第（一）项的规定，广州市白云区市监局最终作出如下处罚：没收涉案产品以及相关原料、包材、设备；罚款5318025元。
截自行政处罚决定书
处货值金额的25.5倍罚款
产品大多被注销、取消备案
国家企业信用信息公示系统显示，广州波菲尔成立于2014年1月，法定代表人为黄海雄，主营服装服饰、日用百货、个人卫生用品、家用电器以及化妆品等产品的批发和零售，也就是说，化妆品业务只是公司业务的一部分。2023年8月9日，广州波菲尔被广州市白云区市监局列入经营异常名录。
无证生产化妆品的企业不少，唯独广州波菲尔被罚超500万，是否合理？
“这个罚款虽然数额较大，但符合《化妆品监督管理条例》的规定。”某业内资深法规人士解释，新条例的亮点之一，就是将罚款依据从“违法所得”调整为“货值金额”，也就是说，以前按照成本价处罚，现在是按照市场价进行处罚，惩罚力度不言而喻。
他指出，根据《化妆品监督管理条例》第五十九条第（一）项的规定，“未经许可从事化妆品生产活动，货值金额1万元以上的，并处货值金额15倍以上30倍以下罚款”。换言之，因无证生产化妆品，广州波菲尔被处以531.8万元，正好是货值金额208550元的25.5倍，在罚款区间内。
化妆品违禁词网创始人李锦聪透露，甲油胶类产品存在诸多乱象，譬如不少工厂在批发市场拿货（灌装好未贴标的半成品）回来自己贴标包装，甚至有的品牌方将国内生产的半成品贴外文标签在国内销售。在他看来，广州波菲尔或涉嫌从批发市场拿货回来，贴标销售，“不懂法规，品牌方没备案同时无证生产”。
广东尚品汇化妆品股份有限公司彩妆研发主任林丽隽亦持有相同的观点，他指出，很多三无工厂外购基料，然后自己再按需添加色粉等调配，广州波菲尔估计就是这种情况，“虽然从安全生产的角度来讲，没什么危险性，但最终的产品是甲油胶，无证生产就是违规的“。
截自国产普通化妆品备案信息平台
《化妆品观察》查询国产普通化妆品备案信息平台发现，自2016年至今，广州波菲尔共计备案了47款产品，其中4款显示“取消备案”，产品均为2019年备案的口红；31款显示“已注销”，产品均为2016、2017年备案的指甲色胶；只有12款备案正常，备案于新规实施后的2021年、2022年，品类包括甲油胶、加固胶、免洗封层胶以及底胶，其中以“波菲尔甲油胶”居多，共计9款，最早备案时间为2021年12月15日，生产企业为广州优朵化妆品有限公司。
百万罚单频现
监管进一步收紧
自新规实施以来，监管力度不断加大，罚单一张接一张，其中更不乏百万罚单的身影。
如，今年3月，广州姿采化妆品厂因生产未经注册特殊化妆品等违法行为，被处罚没款共计98万元；今年7月，广州卡巴尔化妆品有限公司在生产经营茶谷发丝养护原液时，因未执行进货查验记录制度，以及生产经营不符合技术规范的化妆品，合计被罚没146.23万元；
时间再往前拨。2021年7月，广州某企业因生产未经注册且冒用他人厂名厂址的特殊化妆品，被处以罚款125万元。2021年9月，厦门香普尔日化有限公司因无证生产化妆品，公司法定代表人被终身禁业，企业合计“吃下”409万元的罚单。
图源摄图网
除了生产企业，化妆品经营者也曾“吃下”百万罚单。例如，2022年10月，上海清争落网鱼文化传媒有限公司，因在直播带货化妆品时诋毁竞品、虚假宣传，被上海市徐汇区市场监督管理局罚款98万元。
“监管趋严，百万罚单无疑更能震慑行业。”上述业内资深法规人士指出，随着多部法规的过渡期结束，行业正迎来翻天覆地的变化，进入科学、严谨、高效的监管新时代。
而自今日（9月1日）起，《化妆品网络经营监督管理办法》正式施行，行业头上的“紧箍咒”进一步缩紧（详情见《5天后，一大批化妆品网店将“清退”》）。
“从近几年罚款案例来看，各地都是严格按照新条例来实施处罚，大幅度提高罚款金额和倍数也是新规最大的变化点。”筱声生物产品经理郭晓峰如是表示。
在他看来，随着处罚力度加大，化妆品生产经营者要敬畏法规，知法、懂法、守法，“新规体系建设非常细致，面面俱到，处处有处罚点，只有合法合规，才是企业长久发展之计”。
