2024年刚拉开序幕，化妆品行业便迎来首个政策“红包”。日前（1月25日），工业和信息化部办公厅、商务部办公厅、海关总署办公厅联合发布《关于优化低浓度三乙醇胺混合物进出口监管措施的通知》（简称《通知》）。根据《通知》，自2月1日起，含三乙醇胺的化妆品，无需办理监控化学品进出口审批手续，也无需办理两用物项和技术进出口许可。“这类化妆品进出口松绑了，利好行业。”“从2024年2月1日起，企业可以省一笔检测费和办证费了。”对此政策，业内人士无不拍手称快。《通知》指出，根据《中华人民共和国监控化学品管理条例》《〈中华人民共和国监控化学品管理条例〉实施细则》有关规定，为提升监控化学品进出口管理效能，决定自2024年2月1日起优化部分低浓度三乙醇胺混合物进出口的监管措施。具体而言，三乙醇胺含量较低的非医用消毒剂、合成洗涤粉、化妆品、墨水等消费类商品，防扩散风险可控，不属于《两用物项和技术进出口许可证管理目录》（简称《管理目录》）中三乙醇胺（海关商品编号2922150000）和三乙醇胺混合物（海关商品编号3824999950）项下的管控物项，无需办理监控化学品进出口审批手续，无需办理两用物项和技术进出口许可。也就是说，再过5天，化妆品企业在进出口含三乙醇胺的化妆品时，无需再办理监控化学品进出口审批手续以及两用物项和技术进出口许可了，涉及化妆品包括香水及花露水、唇用化妆品、眼用化妆品、指（趾）甲化妆品、洗发剂等品类。
公开资料显示，三乙醇胺即三（2-羟乙基）胺，CAS号为102-71-6，分子式为C6H15NO3，是化妆品（包括皮肤洗涤、眼胶、保湿、洗发剂等）常用成分，主要用作PH平衡剂、乳化剂、保湿剂、增湿剂或增稠剂。由于使用三乙醇胺制作的乳膏产品有着膏体细腻、亮白的特点，因此受到不少化妆品企业的青睐。值得注意的是，根据工业和信息化部发布的《各类监控化学品名录》，三乙醇胺属于第三类：可作为生产化学武器主要原料的化学品。而在我国境内从事生产、经营和使用监控化学品，需严格遵守《中华人民共和国监控化学品管理条例》的要求进行申报。这意味着，含三乙醇胺化妆品也属于严监管之列。与此同时，无论是商务部、海关总署2022年第42号公告公布的《管理目录》，还是自2024年1月1日起正式实施的新版《管理目录》，“三乙醇胺”均被列入其中。根据《两用物项和技术进出口许可证管理办法》第六条规定，以任何方式进口或出口，以及过境、转运、通运《管理目录》中的两用物项和技术，均应申领两用物项和技术进口或出口许可证。基于此，化妆品企业在进出口含三乙醇胺的化妆品时，面临重重关卡，如今随着《通知》的颁布，意味着该类化妆品终于“松绑”了，去掉了两道枷锁。一直以来，由于国家对含三乙醇胺成分的化妆品，在化学品风险管控方面采取了一系列监管措施，不管是办理监控化学品进出口审批手续，还是两用物项和技术进出口许可，都给企业带来不小的压力。根据《中华人民共和国监控化学品管理条例实施细则》第三十条规定，三乙醇胺作为第三类监控化学品其生产技术和专用设备的进出口业务由被指定单位经营，任何单位和个人均不得从事这类进出口业务。而目前中国境内，只有中国昊华化工（集团）总公司、中国化工进出口总公司有经营权，企业需委托这两家公司之一才能办理“三乙醇胺”进出口许可证。“难。”某业内资深人士直言，办理两用物项证，难于登天，办理费用5万以上，关键是没渠道及时给办理。北京鑫金证国际技术服务有限公司浙江分公司负责人赵经理表示，若化妆品检测含有“三乙醇胺”，企业需要办理监控化学品进出口审批手续和两用物项和技术进出口许可，申报周期在30-45工作日，费用最低预计3万元/次；如若产品中不含“三乙醇胺”，虽然无需办理审批手续和进出口许可，但需出具产品不含“三乙醇胺”的检测证明，检测费用为500-600元/项。 据其透露，对于跨境进口商品，如果化妆品中含有三乙醇胺，部分保税仓库也会建议暂不入仓，“因为一旦被查验，而企业又暂时无法办理两用物项与技术进出口许可证，只能被罚款做退运处理”。微谱化妆品事业部技术经理黄欣悦进一步指出，三乙醇胺的风险物质为亚硝胺和仲链烷胺，并非单一化学成分而是类别物质，对于化妆品产品及原料，我国目前没有明确的检测标准，基本上都是依据实验室方法进行测试，“检测方法是否适用于送检产品配方体系，测试方法针对的风险物质是否全部覆盖，目前仍有一定难度”。基于此，“为了合规，企业只能谨慎处理，对于化妆品产品进出口是有一定影响的。”如今，随着《通知》的发布，行业一片沸腾，“新政在化妆品通关流程和手续上给企业争取到了实际利好。”“不折腾了，让化妆品进出口通关更顺利，少走弯路。”在采访中，不少业内人士如是反馈。资深产品经理郭晓峰坦言，三乙醇胺是应用领域非常广泛的上游化工原料，由于其可以作为化学武器的制造原料，因此被列入三类监控化学品，“根据政策优化措施，相关化妆品不需要办理两用物项和技术进出口许可，对企业来说有一定减负的积极意义”。不过，需要注意的是，《通知》强调的是优化“低浓度”三乙醇胺混合物进出口的监管措施，但对于“低浓度”并没有说明，如何界定？“这个确实比较难界定。”在黄欣悦看来，目前尚未有法规对此有明确说明，根据常理推测，化妆品配方成分中“其他微量成分”部分的原料，或被普遍接受为“低浓度”。郭晓峰分析，《通知》没有限定具体浓度数据，而是采用“白名单”制。就纯原料而言，一般三乙醇胺原料的浓度＞85%，相比之下，根据化妆品添加量的经验，清单内列出的化妆品产品确实属于“低浓度”范畴。虽然“低浓度”并未明确，但这并不妨碍，三乙醇胺化妆品的进出口关卡已经打通了。在郭晓峰看来，无论是现在的三乙醇胺还是过去的咖啡因、大麻二酚等原料，均表明相关部门对化学原料审慎管理的风格，“监管和支持两手抓，既对原料有着全方位的管控，又不断优化监管细节，持续优化营商环境，扩大进出口贸易的便捷度”。对于企业而言，严格控制浓度，定量检测，便可吃下政策“定心丸”。正如其所言，当前我国处于百年未有之大变局，有关部门一方面出台一系列扶持政策，着眼于提高国产品牌竞争实力，另一方面也在积极探索更具深度和广度的对外开放政策，不断疏通进出口各环节的问题，此次《通知》就进一步释放了简政放权、强化“放管服”的积极信号。那么，2024年，在政策利好之下，化妆品进出口市场会否迎来新机遇？根据海关总署数据，2023年，美容化妆品及洗护用品进口数量为358564.4 吨，同比下滑14.2%；进口金额为1260.2亿元，同比减少15.2%；截至2023年11月，美容化妆品及护肤品出口总额244亿元，同比增长43%，创历史高峰，这也是连续第三年保持高速增长。图源美业颜究院（2023*指2023年1-11月）这一“出口增长，进口下跌”的态势，标志着海外市场已成为国货美妆新的增长点。“内卷加剧背景下，对于国货品牌而言，出海不再是选择题，而是必选题。”上述业内资深人士表示，无论是2023年初的化妆品进出口备案“6证减1证”政策，还是如今的三乙醇胺化妆品无需办理申报手续和许可证，都意味着进出口贸易的门槛放低拓宽，乘着政策东风，国货美妆迎来了新的机遇期。
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