7月30日，国家市场监督管理总局发布第44号总局令。内容显示，《市场监督管理严重违法失信名单管理办法》（以下简称《办法》）已于2021年7月22日市场监管总局第11次局务会议审议通过。

根据《办法》，当事人受到市场监督管理部门较重行政处罚的，将被列入严重违法失信名单，通过国家企业信用信息公示系统公示，并实施相应管理措施。

在涉及化妆品领域的相关规定中，首次明确指出，生产、销售非法添加可能危害人体健康物质的化妆品的行为，将会被列入失信名单。

该《办法》自今年9月1日起施行。2015年12月30日原国家工商行政管理总局令第83号公布的《严重违法失信企业名单管理暂行办法》同时废止。

有这些行为的化妆品企业将上黑名单

《办法》指出，“较重行政处罚”内容包括：依照行政处罚裁量基准，按照从重处罚原则处以罚款；降低资质等级，吊销许可证件、营业执照；限制开展生产经营活动、责令停产停业、责令关闭、限制从业；法律、行政法规和部门规章规定的其他较重行政处罚。

这意味着，以后遭到相关行政处罚的企业，都将成为“老赖”。

值得关注的是，《办法》也对化妆品领域中的相关违法行为作出了明确规定。

其中包括，生产、销售未经注册的第二、三类医疗器械；生产、销售非法添加可能危害人体健康物质的化妆品；以及其他违反药品、医疗器械、化妆品法律、行政法规规定，严重危害人民群众身体健康和生命安全等违法行为，视情节将会由市场监督管理部门将其纳入严重违法失信名单，并接受相应处罚。

此外，在产品中掺杂、掺假，以假充真、以次充好；产品质量监督抽查不合格，受到省级以上人民政府市场监督管理部门公告，经公告后复查仍不合格；出具虚假或者严重失实的检验、检测、认证、认可结论，严重危害质量安全；侵犯商业秘密、商业诋毁、组织虚假交易等严重破坏公平竞争秩序的不正当竞争行为；价格串通、低价倾销、哄抬价格；发布关系消费者生命健康的商品或者服务的虚假广告等一系列行为，也适用于本《办法》。

品观APP查询发现，截至发稿，在国家企业信用信息公示系统中，严重违法失信企业有超过100条记录。

首次将“非法添加”列入违法失信行为

虽然《办法》涉及化妆品行业各个环节，但值得一提的是，国家第一次在管理办法中，明确对化妆品中的“非法添加”作出了规定。

据了解，化妆品非法添加，主要是指生产商在化妆品中添加铅、汞等重金属，烯酰胺、石棉等工业残留物，部分激素类药物及部分植物提取物，以此提高产品的特定效果。长期使用含有此类添加物质的化妆品，会严重损害消费者的身体健康。

近年来，监管部门针对相关行为的管理一直没有放松警惕。

2015年，针对化妆品原料管理的《化妆品安全技术规范》就已发布，中国食品药品检定研究院于2020年启动了修订工作，至今，化妆品禁用原料已有1393种。今年4月，国家药监局发布《化妆品补充检验方法管理工作规程》和《化妆品补充检验方法研究起草技术指南》，此举被视为国家加强对“非法添加”监管的又一信号。

但多重手段下，化妆品中非法添加现象仍屡禁不止。仅今年上半年，国家药监局发布了多起关于问题化妆品的通告。其中大多是假冒或者检出禁用物质。

7月29日，在2021年国家化妆品监督抽检工作中，经浙江省食品药品检验研究院检验，标示为委托方广州诺色化妆品有限公司生产的nuos诺色益生菌亮肤均衡保湿百搭精华水检出《化妆品安全技术规范（2015年版）》中规定的禁用原料地索奈德。

今年年初，屡屡爆出的“大头娃娃”事件也源于儿童护肤品中非法添加过量激素。

一业内人士告诉品观APP，消费者经常在不知情的情况下使用了有非法添加成分的化妆品，“等知道的时候就非常严重了，到毁容的地步”；于整个行业而言，非法添加激素等的化妆品，追求短期内效果“显著”，由此造成的恶性竞争也给守法企业带来了压力。

如今，《办法》出台，意味着国家对“非法添加”的监管力度再上一楼，也给化妆品从业者敲响一记警钟。

在中山大学教授叶剑清看来，《办法》与监督管理条例是一脉相承的，最主要的还是处罚力度更大。“此前对于化妆品非法添加的处罚力度偏轻，哪怕是被抓，也就是关门、交一笔几十万的罚款，然后可以换个地方继续开公司。”

此次《办法》发布后，国家药品监督管理局将以市场监管总局为后盾，可以将违法行为当事人列为失信名单。“这个威慑力是非常大的，就像那些欠债不还的老赖一样，生活的各个方面都会受到限制，严重者还要接受行政处罚。”叶剑清表示。